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建章立制促規范,提質增效添活力—邛崍市探索推行編外人員規范化全過程管理
摘 要:

為扎實做好邛崍市黨政群機構改革工作,進一步加強和規范機關事業單位編外人員管理,減少財政供養人員,提高政府行政效能和服務水平,在成都市級相關部門的指導下,邛崍市結合實際,積極組織開展編外人員清理規范工作,探索編外人員管理的新路子,為高質量建設成都西部區域中心城市提供高效的人力資源保障。

一、主要工作舉措

(一)加強組織領導,積極穩妥推進。

邛崍市委市政府高度重視編外人員清理規范工作,將其列入市委市政府重要工作議程,市委常委會、市政府常務會和編委會多次專題研究部署清理工作。市政府先后30余次研究工作路徑、管理辦法和薪酬標準等具體事項,在該項工作進入攻堅階段后,每天下午召開聯席會議,聽取當天工作進度,及時研判解決發現的問題和不穩定因素。特別是對部分單位出現的微信群聚集、群訪等不穩定苗頭,市政府主要領導和分管領導帶頭與涉及單位負責人面對面討論,研究制定行之有效的措施,將事件消除在萌芽狀態,至今未發生影響社會穩定的事件。

(二)化解歷史積難,體現關心關愛。

此次規范清理過程中,部分單位出于自身部門利益考慮,對此次規范管理工作具有一定抵觸情緒,出現政策宣傳動員不及時、工作推進緩慢、執行不到位等情況。邛崍市在調研掌握編外人員狀況和就業形勢的基礎上,堅持實事求是、尊重人才,在原則問題上不動搖,在措施、細節上體現關心關愛。通過集體宣講政策、專人指導溝通、部門分工協調等促使編外人員理解改革,支持改革,確保整個工作按時有序完成。

(三)協同研究討論,重核規模數量。

邛崍市委編辦與人社局、紀委監委、財政局、法制辦等部門加強聯動配合,在市政府主要領導和分管領導的部署下,組建工作專班,對推進計劃、財政支出預算和風險穩控等進行討論研判。利用此次工作契機,按照科學合理、精簡效能的原則,對各單位編外人員規模進行了重新核定,從1492名減為1231名,并實行“兩年一核”動態管理。

(四)實施分類管理,優化用工模式。

按“分類實施、穩妥處置”的原則,對能通過市場化購買服務方式解決的階段性、輔助性、后勤服務性崗位人員,采取市場化購買服務進行管理;對文職輔助、專業技術、駕駛員、城管、公安協勤輔警等崗位人員,由用人單位與國有公司簽訂勞務派遣協議,采取勞務派遣的方式進行管理。針對歷史遺留問題不能解聘人員(如民辦教師)和不宜通過與公司建立勞動關系人員(如鄉村規劃師)采取備案制方式進行實名制管理;對從事公益性崗位人員、大學生志愿者等,由相關部門按現行政策進行規范化管理。

(五)規范經費渠道,重構保障體系。

按照“總量控制、工作需要、合理配置、當增則增、當減則減”的原則,以本次清理規范后重新核定的各單位編外人員規模為基礎,經審定同意使用的編外人員經費由市財政局納入預算管理,列入單位預算,年終進行財政績效評價。對原財政預算中安排的編外人員人頭經費、項目中涉及的人頭經費、通過追加預算臨時增加的人頭經費,全部一律取消。對涉及編外人員的工會經費、誤餐補助等費用一并納入財政保障范圍。

(六)規范聘用程序,嚴把人員入口。

按“分類核定、成本控制”的原則對編外人員的管理類型和崗位進行審核,杜絕無序進入。對市場化購買服務的人員,根據用人單位職能職責、工作任務、市場價格等因素,由財政部門會同用人單位測算購買服務價格后,按照程序實施服務外包;對勞務派遣人員,由用人單位在規模控制數內向人社部門申請使用,審定后由勞務公司派遣人員;對于備案制管理人員,由用人單位繼續與勞動者簽訂勞動合同,納入實名制管理,并隨自然減員等額收回規模控制數。

二、取得的成效

通過此次清理規范,邛崍市87家機關事業單位所有購買服務和勞務派遣人員全部解除與編外人員的勞動關系,現有編外人員1840人,較之前減少1420人,減少率達43.5%。同時,依法保障了編外人員的合法權益,破除了“人情戶”“關系戶”的消極影響,激發了在編在崗人員的積極性、主動性,從機制上解決了部分單位挪用項目資金、工作經費解決編外人員經費的漏洞,實現了編外人員管理的科學化、規范化和精細化。

一是規范了編外人員的進入渠道。明確全市機關事業單位編外人員規模控制數由編辦初核后,報市委編委審定,用人單位不得在規模控制數外使用編外人員;明確用人單位在規模控制數內使用編外人員須經人社局審核后報市領導同意;明確各單位使用的編外人員由國有勞務派遣公司統一進行招聘、派遣。

二是規范了編外人員的勞動關系。除備案制管理的318名編外人員外,其余編外人員與國有勞務派遣公司簽訂合同,公司負責為編外人員規范繳納“五險一金”,進一步理順了勞動關系和用工方式。

三是規范了編外人員的薪酬體系。出臺了《關于核定全市機關事業單位編外人員規模控制數和薪酬待遇的通知》,明確規模控制數內的編外人員由市財政全額保障,統一了全市同類崗位的薪酬待遇標準,解決了全市編外人員同一崗位之間,不同單位之間存在的薪酬標準差距過大的問題。

四是規范了編外人員的日常管理。明確由用人單位對勞務派遣人員進行日常管理,若出現違規違紀、不勝任工作等情況,應及時書面告知公司,退回人員。年底由用人單位對勞務派遣人員進行年度考核,考核結果報國有勞務派遣公司后執行績效獎勵。對考核不合格人員退回公司,由公司重新派遣。(區縣處  邛崍市委編辦  供稿)

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