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成都市事業單位機構設置和編制管理規定

作者:管理員  發布日期:2017-07-06   查看次數:13630 次

第一章   


第一條 (目的依據)為規范事業單位機構設置和編制管理,合理配置機構編制資源,優化事業單位結構布局,根據有關規定要求,結合本市實際,制定本規定。

第二條 (適用范圍)市本級直屬以及部門所屬事業單位的職責配置、機構設置、編制管理、領導職數和編制結構核定以及機構編制監督檢查等適用本規定。

第三條 (基本原則)事業單位機構編制管理工作,應當按照經濟社會全面協調可持續發展的要求,適應社會公益事業發展的需要,遵循政事分開、事企分開, 總量控制、動態調整,分類管理、分級負責的原則。

第四條 (管理責任)市本級機構編制管理機關負責本級事業單位機構編制管理工作,對區(市)縣機構編制管理工作進行指導和監督。

第五條(約束機制)依照規定設立的事業單位和核定的事業編制,是事業單位崗位設置、人員錄(聘)用和調配、配備領導以及核撥經費的依據。嚴格事業單位機構編制與崗位管理、人員工資、財政預算之間相互配合與相互制約的機制。嚴禁超編進人,確保財政供養人員只減不增。  

第六條 (實名制管理)事業單位實行機構編制實名制管理,凡按規定批準設立的事業單位由機構編制部門進行控編審核、實行定編定崗到人,確保機構設置與按規定審批的機構相一致、實有人員與批準的編制和領導職數相一致。

第七條 (禁止干預)凡涉及機構、職能調整,編制和領導職數增減,統一由機構編制管理機關辦理,其他任何部門和單位無權決定事業單位機構編制事項。

上級業務部門不得干預下級業務部門的事業機構編制事項,不得要求下級業務部門設立與其業務對口的事業機構或提高事業機構規格,不得要求為其業務對口的事業機構配備或增加編制。業務部門制定的相關規定不得作為審批事業機構編制的依據。

第八條(公開制度)事業單位應建立機構編制公開制度,對不涉及國家秘密的機構編制及其執行情況,通過有效形式向本單位工作人員或社會公開,接受監督。

第二章  職責配置


第九條 (配置依據)事業單位的職能職責是設立事業單位和核定明確事業單位人員編制、領導職數、機構規格等相關要素的依據。事業單位的職能職責核定主要依據以下規定:

(一)法律法規;

(二)中央或國務院有關政策規定;

(三)黨委、政府的授權或委托及上級機構編制部門規范性文件。

階段性或單一的公益服務事項、其他事業單位職能職責已有明確、主管部門交辦的工作事項,均不作為事業單位的職責。

第十條 (配置原則)事業單位的職能職責應當以舉辦宗旨、公益服務需要和經濟社會發展水平來確定,充分體現其功能特點,并與黨政機關、企業、社會團體和其他社會組織相區別。

第十一條(職責類別)事業單位的職責內容類別一般分為四種情形:

(一)公益服務類。對外提供公益服務。為社會提供基本公共服務或一般公共服務。

(二)行政輔助類。為主管部門行政履職和重大決策提供信息收集、調研分析、科學論證等輔助性工作。

(三)技術支持類。為主管部門行政履職提供數據分析、出具具有法定效力的檢測報告等相關技術支撐。

(四)事務服務類。為黨政群機關的中心工作或業務工作提供保障、后勤服務等基礎性工作。

第十二條(分類管理)事業單位類別的劃分應當依照社會功能和事業單位承擔的具體職責確定,一般將事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況,將從事公益服務的事業單位細分為公益一類和公益二類事業單位。對不同類別的事業單位應當按照事業單位改革相關政策實行差別化管理。

第十三條(財政保障)根據社會事業發展規律和公共服務自身特點,按照國家政策規定,對事業單位嚴格實施分類保障。公益一類事業單位實行經費保障,單位收入全部納入財政預算管理,實行定額定項預算管理,正常業務經費以基本支出和項目支出形式予以保障;公益二類事業單位實行經費補助,根據單位業務特點及提供公共產品和服務的具體類別,以單位成本、支出定額、市場價格為依據分類安排必要的經費補助。

第十四條 (履職責任)事業單位職責應準確反映事業單位不同的職能定位和履職責任,一般分為 “負責、承辦、參與、指導”四個責任層級。“負責”表示負有承擔決策、執行、指導的全部責任,“承辦”表示承擔某一具體工作事項的相關責任,“參與”表示承擔某一具體工作事項中的某一部分工作責任或協作責任,“指導”表示承擔指導和引領的監督促進責任。

第十五條(職責調整)事業單位的職能職責和具體工作事項發生變化的應當及時予以調整。事業單位原核定職責的法定依據變化或已消失、特定工作任務已完成以及原核定的主要職責已萎縮、工作任務嚴重不足的、職責任務重復或相近的應予以撤銷或整合。

第十六條(運行評估)機構編制部門按照管理權限和規定程序,應定期或不定期對事業單位職能運行情況和機構編制執行情況進行評估,并將評估結果作為對事業單位的監管手段和調整機構編制事項的重要依據。


第三章  機構管理


第十七條 (機構設置)事業單位設置主要依據職能職責。確因職能職責增加或者調整需要設立事業單位的,應堅持“撤一建一,撤多建少”的原則,在市本級事業機構的總數額度內綜合設置。市級副局級及以上事業單位的設立、合并,按程序須報上級機構編制管理機關審批;市屬處級事業單位的設立,由市機構編制管理機關審批。

第十八條 (設立條件)事業單位的設立應具備下列條件:

(一)擬設機構職責有法定依據,且職能涵蓋的服務范圍和對象具備單獨設立的基本條件,所須業務崗位應在5個以上;

(二)無事業單位承擔相同或相近職責;

(三)履職涉及的工作任務不能或不宜實行購買服務;

(四)法律法規規定的其他條件。

有資質要求的應當取得相應資質。

第十九條 (設立要件)申請設立事業單位,須提交下列材料:

(一)申請報告。內容包括:設立機構目的和職責依據、機構名稱、隸屬關系、機構規格、機構類別、編制數額、領導職數、內設機構等。

(二)評估報告。舉辦單位對擬新設的事業單位的論證內容包括:經濟社會發展對擬設機構的需求情況,擬設機構的服務目標、發展和效益預測,事業單位單位資金來源、辦公地點等其他情況。

(三)佐證材料。與擬設機構有關的法律法規、上級文件、外地同類機構設置分析報告等。

第二十條(禁止設立)除法律法規,黨委、政府和上級機構編制管理機關規范性文件明確規定外,下列情形不得批準新設為事業單位:

(一)承擔行政職能的機構;

(二)從事生產經營活動的機構;

(三)臨時性機構;

(四)各類協會、學會、研究會、基金會等社會團體;

(五)其他不宜設立為事業單位的。

第二十一條 (要素調整)事業單位機構整合或機構編制要素發生變化的,由舉辦單位向機構編制管理機關提交申請進行要素調整,并提交以下材料:

(一)職責任務的增減情況及依據;

(二)其他機構編制要素調整及依據;

(三)整合機構的人員安置意見;

(四)機構編制管理機關要求的其他材料。

機構編制管理機關可根據相關規定主動對事業單位機構編制要素進行調整規范,舉辦單位應配合提供相關材料。

第二十二條(機構撤銷)事業單位有下列情形之一的,應當予以撤銷:

(一)依據法律法規和有關規定予以撤銷的;

(二)黨委、政府或主管部門決定撤銷的;

(三)職責任務已消失或轉移的;

(四)履行職責的依據已消失的;

(五)機構性質改變,不宜作為事業單位管理的;

(六)批準設立2年以上未正式組建、或未開展工作、或未進行法人登記、或未履行規定職責的;

(七)其他事由需要撤銷的。

第二十三條(撤銷要件)撤銷事業單位由舉辦單位向同級機構編制管理機關提交撤銷申請,申請應包括以下內容:

(一)撤銷的理由或依據;

(二)撤銷后職責任務的轉移、消失情況;

(三)撤銷后資產處置及債權債務清算情況;

(四)撤銷后人員安置意見。

符合撤銷條件而舉辦單位未申請的,以及批準設立2年以上未正式組建、或未開展工作、或未進行法人登記的事業單位由機構編制管理機關督促舉辦單位予以撤銷。

第二十四條(名稱規范)事業單位的名稱(含掛牌機構名稱)應當規范、準確,與行政機關、企業和社團名稱相區別,并符合事業單位登記管理有關規定。事業單位名稱由區域名、矢名和格級名三部分依次組成,區域名應反映地域位置或隸屬關系,矢名應反映核心職能、基本業務范圍,格級名一般用中心、館、所、站、臺、社、院、校、隊、團、園等,不得再使用“委、辦、局、處”等稱謂。事業單位掛牌數量原則上不應超過三個。未經國務院批準,事業單位名稱不得使用“中國”、 “全國”、“國家”、“中華”等字樣。行業對機構名稱有規定的,應當經相關部門核準。

第二十五條(隸屬關系)事業單位的隸屬關系應根據職能職責和領導體制進行規范,綜合性公益類事業單位原則上由市委或市政府管理,專業性公益類事業單位原則上由相關部門管理。

第二十六條(機構規格)在國家尚未建立符合事業單位功能特點的規格體系前,市本級事業單位按照局級、副局級、處級、副處級明確機構規格。黨委政府直屬事業單位的機構規格一般按照局級、副局級確定;部門所屬事業單位的機構規格原則上按照處級、副處級確定。

第二十七條(內設機構)事業單位的內設機構應按照精簡效能的原則綜合設置,從事內部管理與服務的內設機構數應控制在總額的25%內。局級事業單位、參照公務員法管理事業單位的內設機構由機構編制管理機關按規定程序審批,其他事業單位內設機構由主管部門審批,報機構編制部門備案。除法律法規或上級有明文規定外,內設機構一般不加掛牌子,主要通過調整職責或變更內設機構名稱的方式予以解決。

第二十八條(法人登記)事業單位經批準設立、調整、撤銷后,應當根據國家有關規定,及時到事業單位登記管理機關辦理事業單位法人登記手續。


第四章   編制管理


第二十九條(基本要求)堅持機構編制管理機關對事業單位編制和領導職數的統一管理,經機構編制管理機關審批的人員編制、領導職數必須嚴格遵守,不得超編進人、超職數配備領導干部。

第三十條(動態調整)事業編制實行總量控制、動態調整、有增有減、增減平衡,事業編制總額應以2012年底統計數為基數,并在總量內有所減少。事業編制只能用于事業單位,不得與黨政機關和其他機關的人員編制混用。

事業單位因職責和工作量增加,凡適宜由市場化方式提供的,原則上采取購買服務方式予以保障,一般不增核事業編制。對涉及市委市政府重大部署和民生領域的公益服務的,根據履職需求確需增加編制的,應先從本系統事業編制內調整解決,不足部分在核減收回的市屬事業編制余量內調劑解決。凡需調整事業編制的應當先行進行職能運行評估。

第三十一條(編制配備)有明確編制標準的,結合實際情況按照編制標準核定;暫時沒有編制標準的,根據社會功能、服務范圍、崗位特點等因素根據評估結果從嚴核定。業務部門制定的行業標準,不作為人員編制核定的依據。

第三十二條(過渡時期管理)事業單位分類改革期間機構編制實行過渡期管理,尚未改革到位的行政類事業單位,應當在過渡期內繼續按照現行法律法規和政策規定履行職責,事業編制使用只減不增;尚未改革到位的生產經營類事業單位,除調整法定代表人外人員只出不進;暫緩分類的事業單位,繼續按原有政策規定實施機構編制管理。

第三十三條 (領導職數)事業單位領導職數核定按以下標準核定:

編制6名以下,配1職;編制7-15名,配1-2職;編制16-50名,配2-3職;編制51-100名,配3-4職;編制101-500名,配4-5職;編制501-1000名,配5-7職;編制1001-3000名,配6-8職。

實行行政領導人負責制的事業單位配備1名正職,實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位按照有關規定可配2名正職。事業單位黨群領導按有關章程規定配備,確需設置專職負責人的,應計入核定的領導職數限額內。因履職需要掛牌設立的機構,可增核一名領導職數。除有專門規定外,事業單位不得核定專業技術領導職數。

第三十四條(調整要件)按相關規定和標準確需調整事業單位的人員編制、領導職數的,應按規定程序向機構編制管理機關提出申請。調整申請應當包括下列要件:

(一)職責變化的依據;

(二)所須崗位設置情況;

(三)增設崗位不適宜購買服務的理由;

(四)現有領導職責分工及擬調整領導職數后的職責分工情況。

事業單位職能職責弱化、轉移或者發生調整的,由機構編制管理機關通過評估相應調整人員編制、領導職數等事項。

第三十五條(管理權限)市屬事業單位人員編制、市屬局級和處級事業單位領導職數新增事項,由市機構編制委員會審批;市屬事業單位在系統內編制總量內的事業編制調整(不涉及新增)、副處級領導職數調整事項,由市機構編制委員會辦公室審批。


第五章  監督檢查和責任追究


第三十六條(實施主體)機構編制管理機關應當按照法定管理權限,對事業單位機構編制管理執行情況進行監督檢查;必要時,可以會同監察機關和其他有關部門進行。實施監督檢查時,應當嚴格執行規定的程序。

    第三十七條(監督檢查對象和事項)機構編制監督檢查的對象和具體事項,按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》執行。事業單位及其主管部門應當配合機構編制監督檢查工作,及時、全面、客觀地提供相關材料,并對調查事項涉及的有關問題做出解釋和說明。

第三十八條 (審計制度)事業單位正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部應納入黨政主要領導干部經濟責任審計的對象,事業單位應建立健全機構編制審計制度。

第三十九條(報告制度)事業單位或其主管部門應當定期向機構編制管理機關如實報告事業單位機構編制管理情況,按照規定提交機構編制統計數據,不得虛報、瞞報、偽造。

第四十條(舉報制度)任何組織和個人對違反事業單位機構設置和編制管理意見的行為,有權向機構編制管理機關、監察機關等有關部門舉報。受理機關應當及時處理,并對舉報者的情況予以保密。

第四十一條(違法違紀責任)相關單位違反本規定,由機構編制管理機關給予通報批評,并責令限期改正;情節嚴重的,建議有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依紀依法給予處分。

第四十二條機構編制管理機關工作人員的違法違紀責任)機構編制管理機關工作人員在事業單位機構編制管理工作中違反規定審批機構編制,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第六章   


第四十三條(規定沖突)凡以前有關規定與本規定有沖突、不一致的,以本規定為準。法律法規、上級機構編制部門另有規定的,從其規定。

第四十四條(機關編制管理機關)本規定所稱機構編制管理機關包括機構編制委員會及其辦事機構。

第四十五條(參照執行)事業單位機構編制管理實行統一領導、分級管理的體制,各區(市)縣可根據本規定參照執行。

第四十六條(解釋權限)本規定由中共成都市委機構編制委員會辦公室負責解釋。

第四十七條(實行日期)本規定自公布之日起施行。

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