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成都市行政機構設置和編制管理辦法

作者:管理員  發布日期:2017-07-06   查看次數:13042 次

第一章   


第一條(目的依據)為規范本市行政機構設置,加強編制管理,提高行政效率,根據《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《四川省行政機構設置和編制管理辦法》等法律法規規章,結合本市實際,制定本辦法。

第二條(適用范圍)本市各級人民政府行政機構的設置、職能配置、編制核定以及對機構編制工作的監督管理,適用本辦法。

第三條(基本原則)行政機構的設置和編制管理工作,應當按照經濟社會全面協調可持續發展的要求,適應全面正確依法行政的需要,遵循精簡、統一、效能的原則。

第四條(管理責任)市機構編制管理機關按照管理權限負責本級行政機構設置和編制管理工作,并對區(市)縣機構編制工作進行業務指導和監督。區(市)縣機構編制管理機關,按照管理權限,負責本級行政機構設置和編制管理工作。

第五條(集中統一管理制度)機構編制實行集中統一管理。凡機構編制事項必須統一由機構編制管理機關按規定權限和程序專項辦理,不得以調研報告、工作匯報、領導批示或其他形式代替專項請示。除專項機構編制法律法規外,各部門擬訂規范性文件草案不得就機構編制事項作出具體規定;在制定規范性文件和起草領導講話時,涉及機構編制事項的,必須征求機構編制管理機關意見。

第六條(制約機制)依照規定程序設置的機構和核定的編制,是錄用、調配工作人員、配備領導成員和核撥經費的依據。只有在機構編制管理機關審核同意設置的機構和核批的編制范圍內,組織、人社部門才能配備人員和核定工資,財政部門才能列入政府預算并核撥經費,銀行才能開設賬戶并發放工資。

第七條(禁止干預)上級行政機構不得干預下級行政機構的機構編制事項,不得以經費劃撥、項目審批、考核評比等為條件,要求下級人民政府設立與其業務對口的機構或提高機構級別、為其業務對口的機構配備或增加編制。各部門制定的行業標準,不得作為審批機構編制事項的依據。

第八條(實名制管理制度)機構編制管理機關審批機構、核定編制,進行用編審核、實行定編定崗到人,確保具體機構設置與按規定審批的機構相一致、實有人員和實有領導與批準的編制和領導職數相一致。

第九條(評估制度)機構編制管理機關牽頭負責本級行政機構的機構編制評估工作。評估的主要內容是職能運行、機構設置、人員編制配備和監督檢查的執行情況。評估結果作為調整機構編制的重要依據。

第十條(公開制度)行政機構應當根據政府信息公開有關規定,對不涉及國家秘密的機構編制及其執行情況,通過有效形式向本單位工作人員或社會公開,接受監督。


第二章  職能配置


第十一條(職能配置依據)行政機構的職能主要依據法律、法規和政府規章以及各級政府規范性文件的有關規定科學配置。

第十二條(職能配置原則)行政機構的職能配置,應當堅持下列原則:

(一)依法配置原則。職能配置必須嚴格按照法定職責,依照法定程序進行。

(二)完整統一原則。相同或者相近的職能,原則上由一個行政機構承擔,確需多個機構共同承擔的,要明確主次關系,厘清職責邊界,建立協調配合機制。

(三)權責一致原則。按照有權必有責、用權受監督的要求,科學配置職能,做到權力與責任對等,并按照承擔責任的主次順序,一般分為負責、承辦、參與、指導等四個責任層級,分別表示承擔決策、執行、指導的全部責任;承擔某一具體工作事項的相關責任;承擔某一具體工作事項的部分或協作責任;承擔指導和引領的促進責任。

第十三條(職能配置權限)行政機構的職能主要通過部門“三定”規定明確。行政機構職能的配置和調整,由行政機構提出方案,經同級機構編制委員會辦公室審核后,報同級人民政府或機構編制委員會審批。

第十四條(職能調整時機)有下列情形之一的,行政機構的職能應予調整:

(一)職能配置的依據有修改變化的;

(二)行政機構設置有調整的;

(三)職責交叉或者職責分工需要進一步規范明確的;

(四)市和區(市)縣人民政府依據法定職權要求調整的;

(五)其他需要調整的情形。

第十五條(職能調整方案)行政機構的職能調整方案,應當包括下列事項:

(一)調整的依據;

(二)調整的內容和范圍;

(三)與相關行政機構的職能邊界劃分;

(四)行政機構的機構編制情況;

(五)其他事項。

第十六條(職能劃分)行政機構之間對職能劃分有異議的,應當主動協商解決。協商一致的,報本級機構編制管理機關備案,按規定程序予以明確;協商不一致的,應當提請本級機構編制委員會辦公室提出意見,報本級人民政府或機構編制委員會決定。

第十七條(禁止事項)除法律法規和黨中央、國務院有關文件規定外,行政機構不得將行政職能轉由事業單位承擔。


第三章  機構設置


第十八條(行政機構設置原則)行政機構設置以職能配置為基礎,積極推行大部門制。各級人民政府工作部門數量不得超過規定的機構限額。行政機構應當根據履行職能的需要,適時調整,但在一屆政府任期內應保持相對穩定。

第十九條(行政機構構成)本市行政機構包括:

(一)市和區(市)縣人民政府設立的工作部門、派出機構和工作部門的內設機構、直屬機構、派出機構;

(二)鄉鎮人民政府、街道辦事處設立的綜合辦事機構。

第二十條(行政機構名稱、規格)行政機構的名稱和規格應當規范統一,符合下列規定:

(一)市人民政府工作部門一般稱委員會、局、辦公室,規格為副廳級,其內設機構一般稱處(室),規格為正處級;市和區(市)縣人民政府工作部門的直屬機構、派出機構,參照同級人民政府工作部門內設機構確定規格;

(二)市轄區人民政府工作部門一般稱局、辦公室,機構規格為正處級,其內設機構一般稱科(室),規格為科級;

(三)縣(市)人民政府工作部門一般稱局、辦公室,機構規格為科級,其內設機構不確定規格;

(四)鄉鎮人民政府、街道辦事處的綜合辦事機構一般稱辦公室、所;

(五)市和區(市)縣人民政府的派出機構,不高于同級人民政府工作部門的規格;派出機構的工作機構(內設機構)實行綜合設置,參照同級人民政府工作部門內設機構確定規格。

第二十一條(行政機構設置、調整程序)市和區(市)縣人民政府工作部門的設立、撤銷、合并或者變更規格、名稱,由本級人民政府提出方案,經上一級機構編制管理機關審核后,報上一級人民政府審批,并依法報同級人民代表大會常務委員會備案。

鄉鎮人民政府、街道辦事處的綜合辦事機構的設立、撤銷、合并或者變更名稱,由區(市)縣機構編制管理機關提出方案,報本級人民政府審批。

市和區(市)縣人民政府工作部門的直屬機構、派出機構、內設機構的設立、撤銷、合并或者變更規格、名稱,由行政機構提出方案,報同級機構編制管理機關審批。

第二十二條(行政機構設立、調整方案)行政機構設立和調整方案,應當包括下列事項:

(一)依據和必要性;

(二)機構的名稱、職能、規格、人員編制和隸屬關系等情況;

(三)與相關行政機構的職能劃分;

(四)其他事項。

第二十三條(內設機構設置、調整要求)行政機構的內設機構實行綜合設置,并在一定時期內保持相對穩定。承擔機關內部管理服務工作的內設機構個數,不得超過部門內設機構總數的30%。因職能調整確需調整內設機構的,應當依據職能運行評估結果,原則上在部門內設機構總數內整合設置。市公安局執法勤務機構和市級參公執法機構內設的科級機構,其設置和調整事項由部門根據工作需要自行確定,并報市機構編制委員會辦公室備案。

第二十四條(其他機構設置規定)從嚴規范和管理議事協調機構、掛牌機構和臨時機構。議事協調機構不得單設實體性辦事機構,不得明確級別,不得核定編制和領導職數,具體工作由有關的行政機構承擔。行政機構的掛牌機構個數不得超過規定限額。為辦理一定時期某項特定工作設立的議事協調機構或臨時機構,應當明確其撤銷的條件和期限。


第四章 編制管理


第二十五條(編制管理原則)機構編制管理機關應當依據職能運行評估結果,對行政機構的編制實行總量控制、動態管理,優化人員編制結構,統籌使用空余編制。

第二十六條(編制管理要求)本市各級行政機構的編制,分為基本編制和動態管理編制。因職能調整或承擔特定工作任務確需增加編制的,系統內有空編的首先通過空編解決;沒有空編的依據職能運行評估結果,由機構編制管理機關在本級行政編制總額內核定動態管理編制,并明確編制的用途。

行政機構職能已劃轉、下放、消失或特定工作任務已完成的,機構編制管理機關應當依據職能運行評估結果,及時核減編制。

第二十七條(編制調整程序)行政機構的編制調整,由行政機構提出方案,報同級機構編制管理機關審批,也可由機構編制管理機關依據職能運行評估結果進行調整。鄉鎮人民政府和街道辦事處行政編制調整,由區(市)縣機構編制管理機關在行政編制總額內調整。跨層級調整使用行政編制,須按規定程序報中央編辦審批。

第二十八條(編制調整方案)行政機構的編制調整方案,應當包括下列事項:

(一)依據和必要性;

(二)行政機構的職能配置情況;

(三)行政機構人員編制和領導職數情況;

(四)調整人員編制的數額;

(五)其他事項。

第二十九條(編制使用要求)行政機構新進人員,不得超出部門核定的編制員額,并按規定程序申請用編計劃。機構編制管理機關應當依據編制用途、人員結構等因素,嚴格執行用編審核并辦理編制使用通知單。人社、財政等部門依據用編通知單辦理招錄、調(轉)任和工資保障等手續。

第三十條(工作部門領導職數)市人民政府工作部門領導職數一般為35名,部門行政編制50名以下,設12副;51100名,設13副;101名以上,設14副。因任務較重確需增加副職領導職數,按規定程序報批。

區(市)縣人民政府工作部門領導職數一般為23名,對綜合部門和任務較重的部門,在規定的職數總額內,經批準后可增加副職領導職數1名。

第三十一條(內設機構編制和領導職數)市級行政機構的內設機構編制一般不少于4名。市級行政機構的內設機構領導職數一般為24名,內設機構行政編制47名,設11副;814名,設12副;15名以上,設13副。

市級行政機構的直屬機構、派出機構領導職數參照執行。


第五章  監督檢查和責任追究


第三十二條(實施主體)機構編制管理機關應當按照管理權限,對市級行政機構和區(市)縣人民政府及其所屬的行政機構,履行機構編制監督檢查職責,具體內容按照有關規定執行;必要時,可以會同監察機關和有關部門進行監督檢查,發現違反機構編制管理規定的行為,應當報告同級人民政府和上級機構編制管理機關。

第三十三條(監督機制)機構編制政策規定執行情況,應當納入黨委政府督查工作范圍、納入巡察工作、納入領導干部經濟責任審計和選人用人檢查工作。機構編制管理機關應當會同督查、巡察、審計和組織等部門建立健全相關配合協調機制,強化機構編制監督檢查。

第三十四條(舉報制度)任何組織和個人對違反機構編制管理規定的行為,都有權通過“12310”等途徑向機構編制管理機關、監察機關等有關部門舉報。受理機關應當及時處理,并對舉報者的情況予以保密。

第三十五條(行政機構的違法違紀責任)行政機構違反機構編制管理規定,由機構編制管理機關給予通報批評,并責令限期改正;情節嚴重的,建議有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依紀依法給予處分。

第三十六條(機構編制管理機關的違法違紀責任)機構編制管理機關工作人員違反規定審批機構編制,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依紀依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第六章   


第三十七條(參照執行)本市使用行政編制的其他機關,其機構設置和編制管理,參照本辦法執行。國家另有規定的,從其規定。

第三十八條(機構編制管理機關)本辦法所稱機構編制管理機關是指機構編制委員會及其辦事機構。

第三十九條(“三定”規定)本辦法所稱“三定”規定是指由市和區(市)縣人民政府印發的行政機構主要職責、內設機構和人員編制規定。

第四十條(解釋權限)本辦法由中共成都市委機構編制委員會辦公室負責解釋。

第四十一條(施行日期)本辦法自公布之日起施行。

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